На днях состоялось, по всей видимости, последнее заседание рабочей группы по подготовке законодательной базы для будущего правительства Алтайского края. Членам группы были представлены проекты всех трех законов в практически итоговой редакции: изменения в Устав Алтайского края, собственно закон о правительстве и закон о системе органов исполнительной власти Алтайского края. Представитель фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в рабочей группе Александр Молотов рассказал, какие новеллы вызвали особый интерес у депутатов.

Для начала разработчики закона обозначили причины, по которым принятие указанных законопроектов не состоялось, как это изначально анонсировалось, до парламентских каникул. Как и предполагал Александр Молотов, чиновники из краевой администрации решили доработать законопроекты и привести их содержимое к единому знаменателю.

С какими важными изменениями пакет "правительственных" законов подошел к запуску в работу для принятия АКЗС во втором, окончательном чтении? Во-первых, в изменениях к Уставу Алтайского края разработчики закрепили право законодательной инициативы как за правительством (это было изначально), так и за губернатором как высшим должностным лицом региона. Такая возможность, по словам эсера, обсуждалась и ранее: мол, законопроекты бывают разные и возможно имеет смысл повторить уклад федерального уровня, где указанным полномочием наравне с правительством обладает президент. Во-вторых, в этом же законопроекте были уточнены полномочия губернатора. Особо было отмечено, что он осуществляет общее руководство деятельностью правительства.

В-третьих, в закон о правительстве внесли предложение включать в состав данного органа не только руководителей министерств, но и иных членов – так называемых "министров без портфелей". Они будут отвечать за определенный вопрос или проблемную ситуацию – в качестве примера на заседании был озвучена ситуация с прошлогодним паводком. "Реализация данного пункта, конечно, вызывает вопросы: на какую должность и какой срок будет назначаться такой член правительства, какие полномочия он получит (видимо, это будет определяться соответствующим указом губернатора) – поскольку в истории Алтайского края таких прецедентов пока не было. Но на федеральном уровне такое имеет место быть: яркий тому пример Михаил Абызов – министр, ответственный за организацию работы правительственной комиссии по координации деятельности "Открытого правительства"", – отметил Молотов.

Четвертым по счету любопытным изменением в "правительственном пакете" можно назвать статью 17 закона о правительстве, посвященную актам правительства. Она не только позволяет губернатору не подписывать акты органа исполнительной власти и возвращать их на доработку, но и дает ему право отменить постановление правительства, принятое в его отсутствие и подписанное временным исполняющим обязанности председателя. "Весьма своеобразная и специфичная норма, – комментирует Молотов. – Получается, что за подписью врио можно провести какое-то непопулярное решение, посмотреть за реакцией на него граждан, и, в случае нарастания социальной напряженности, его отменить решением председателя без ущерба для его репутации". Тем не менее, данное предложение принципиального отторжения у членов рабочей группы не вызвало.

И, наконец, пятый важный момент: изменилась предполагаемая дата вступления всего пакета законов в силу. Если раньше речь шла о 1 января 2016 года, теперь они примут статус действующих нормативных актов со дня официального опубликования, то есть, вероятнее всего, уже в начале сентября. "Но фактически они будут находиться в "спящем режиме", поскольку новый орган исполнительной власти официально заработает с того момента, когда будет принят указ губернатора о формировании правительства", – уточняет справедливоросс. По некоторым данным, перед разработчиками сейчас поставлена задача подготовить структуру правительства и положение о каждом из министерств; крайний срок для принятия этих нормативных актов установлен январем-февралем будущего года.

В ходе обсуждения Александр Молотов также обнаружил серьезную прореху в подготовленных документах. Разработчики практически в два раза сократили объем закона о правительстве, в первую очередь, как пояснили они сами, за счет удаления "узкоспециальных полномочий правительства". "Оставили только общие, рамочные и базовые, указав в статье 13, что правительство может осуществлять "иные полномочия, установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти". Но ведь такого рода полномочия могут устанавливаться и законами Алтайского края (к примеру, тем же законом "Об общественном контроле", который депутаты в окончательном чтении только что приняли на июньской сессии). Разработчики обещали этот момент поправить, иначе все региональные полномочия высшего органа исполнительной власти региона, не закрепленные в законе о правительстве, могут, по сути, оказаться "вне закона", – констатировал депутат СР. И попутно отметил, что о предложениях "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" по включению в текст законопроектов положений о вотуме недоверия правительству и "правительственному часу" в АКЗС разработчики не забыли.

В целом принципиальных замечаний к пакету законов у членов рабочей группы не возникло. В завершении встречи им было предложено до начала августа предоставить замечания и предложения по законопроектам, дабы иметь возможность рассмотреть их в окончательной редакции на августовской сессии краевого парламента. "Важно как можно раньше принять данные законы, чтобы затем уже ввести в действие губернаторский указ о структуре правительства Алтайского края и сопутствующие ему нормативные акты, работа над которыми, насколько мы знаем, в краевой администрации уже ведется. В этом случае к новому году вся правовая база будет готова, и правительство начнет свою работу", – резюмировал Александр Молотов.